北京市順義區調查報告：一個工業強區的升級之路
俯瞰北京順義臨空經濟核心區。 （資料圖片）
位于順義區機場東路2號的國家地理信息產業園。
位于北京順義區的三帝打印科技有限公司工作車間。如今，創新已經融入企業的血液。
國家地理信息產業園，機場東路2號。在正元地理信息公司的智慧城市模擬平臺上，講解員正在向參觀者演示井蓋監控預警系統，一個模擬井蓋被拎起，監控后臺立即發出警報聲并在電子屏幕上顯示事故井蓋位置編號等信息，方便精準調度處理。
臨空經濟核心區，安祥大街5號。三帝打印科技公司的生產車間內，一臺3D打印機正在打印一個汽車發動機缸件澆鑄模具。整個打印過程耗時20多個小時，而傳統生產工藝則需要2個月時間。
天竺綜保區，保匯一街8幢117室。大洋洲進口商品展示店內，袋鼠公仔、乳制品、羊毛制品、紅酒等物品擺滿了一貨架，通過跨境電商平臺——聚優澳品，顧客或合作商家可以直接下單購買與海外同質同價產品。
……
這是《經濟日報》記者近期在北京市順義區調研采訪時看到的場景，也是順義區再次啟動新一輪轉型升級后取得的階段性成果。
轉型升級：
主動，主動，再主動
按照經濟學的路徑依賴理論，一個地區一旦選定了一種發展路徑，其發展的慣性力量會使最初的選擇不斷自我強化。因為隨著發展規模的擴大，加上內部板塊的跟進模仿效應、職能部門對路徑的協調效應、人們對這種路徑的適應性預期和既得利益的約束等因素，改變的難度也會持續增加。北京順義區主動實施第二次轉型升級的動機是什么？往哪個方向轉？
順義區委書記王剛介紹，與國內許多農業區縣一樣，順義的第一次轉型主要解決工業項目“從無到有、從少到多、從小到大”的問題。第二次轉型是建立在對發展新階段特征的把握上——臨空經濟進入開放合作、港城一體的新階段；產業發展進入創新驅動、提質增效的新階段；城市發展進入完善功能、提升品質的新階段；生態環境建設進入整體推進、源頭防治的新階段；社會建設進入創新治理、深化服務的新階段。在這樣的階段性特征下，順義區必須加快推動臨空經濟區向國際航空中心核心區轉型升級，產業發展向創新創造轉型升級，重點新城向和諧宜居新家園轉型升級，生態環境建設向資源節約、環境友好轉型升級，社會建設向共建共享轉型升級。
1993年至2002年，從歷史上的農業大區轉型為現代化工業大區，順義用了整整10年；從2003年至2012年，又一個10年里，順義的工業由大變強，地位不斷鞏固。彼時的順義，頭頂上的兩個光環十分耀眼——京郊糧倉、工業強區。在1000余平方公里的土地上，既有廣闊的良田，也有飛機制造、汽車制造等大型企業，經濟總量穩居北京各郊區縣首位。然而，就在人們艷羨順義發展的勢頭之猛，前景之好，紛紛前來學習、取經的時候，2013年，順義緊緊把握發展的階段性特征，開始了新一輪轉型。每次轉型，順義都主動克服路徑依賴，實現自我突破。
轉型，首先要有型可轉。在這一點上，順義是有底氣的。
在改革開放初期，順義有著“京郊糧倉”的美名。順義處于北京市東北部，既是燕山南麓，又在華北平原的北端，1000多平方公里的區域內，平原面積占95.7%，耕地資源豐富。區域內有大小河流20余條，農業用水旱澇無虞。糧多好釀酒，北京兩個著名酒品牌——牛欄山和燕京，都出自順義。
順義的第一次轉型是從京郊糧倉這個“型”起步，從農業大區主動轉向工業強區。
自1992年北京順義規劃建設第一家開發區——林河工業開發區以來，順義區進入工業發展時代。依托首都機場建設臨空經濟區、引進大型制造業項目建設汽車生產基地、加快城鎮化建設新城中心區、承辦奧運會和花博會等世界級展會帶動體育休閑產業……一路走來，順義從農業大區發展為工業強區。
縱向自我比較，到2008年，順義三產比例中第三產業首次超越第二產業，農業占比縮小為個位數；與兄弟區縣橫向比較，順義工業增加值連續多年位居北京市首位，地區生產總值連續多年穩居京郊區縣第一。
再與國外城市比較，以汽車產業為例，2012年順義的汽車生產基地產能已達到105萬輛，超越了美國著名的汽車城底特律。
2013年，順義已經形成汽車與交通設備、電子信息、裝備制造、基礎與新材料、都市工業、生物醫藥6大主導產業，全區產業發展已形成航空產業集群和汽車產業集群兩個千億元級產業集群。北京重點新城、高端產業基地和郊區科學發展排頭兵的地位不斷鞏固。
就在工業強區地位牢牢坐穩的時候，順義主動提出第二次轉型升級。2013年底，順義區委、區政府召開務虛會，就第二次轉型升級展開探討研究。順義的第二次轉型升級拉開帷幕。
轉型方法論：
園區整合做減法
招商標準做加法
發展格局、發展動力和發展理念是路徑依賴的三個層次，順義的轉型升級也是從發展格局調整開始，實現動力切換，并在此過程中形成新的發展思路。
順義的第一次轉型升級始于1992年首個園區——林河工業開發區的成立，之后涌現出各種功能園區，共同促進順義由農業大區轉型為工業強區。第二次轉型升級也恰恰從功能園區的格局整合開始。
順義區發改委主任于長雷說：“各功能園區都作出了歷史貢獻，但發展進入新階段后，功能園區小而散的特點也顯現出來。比如，有時出現多個功能園區爭取一個引資項目的情況，在政策優惠等方面競相加碼，造成不必要的資源浪費。”
2014年3月份，順義設立“北京臨空經濟核心區管委會”，整合國門商務園、空港工業開發區、空港物流基地3個功能板塊。2014年底，北京科技創新產業功能區和北京順義綠色生態產業功能區掛牌成立，至此，順義區11個產業園區整合成3大板塊：圍繞機場形成的臨空經濟服務板塊，以汽車制造為龍頭的高端制造板塊，以及東部和北部的綠色生態板塊。
順義區實行功能園區與街道、鎮共建機制，鼓勵街鎮與鄰近功能園區對接發展，制定合理的利益分配，保護和延續參與建設園區的積極性。
這種整合不是簡單的分配拼湊，順義區通過標準廠房定制、企業孵化園、持有物業、土地彈性出讓、土地租賃等方式，引進科技含量高、市場前景好的重大產業項目。記者采訪的三帝打印科技公司，就位于生產不凍液的藍星公司內。在臨空經濟核心區管委會協調下，藍星公司將閑置生產車間提供給對土地廠房面積要求不高的三帝公司，實現局部“騰籠換鳥”。
園區整合做減法，招商標準做加法。整合過程中動力切換同步進行，推進產業發展向創新創造轉型升級。
2015年起，招商標準也由之前單純的招大引強，調整為全要素招商，對項目產業定位、投入產出、科技創新、節能環保、安全穩定、人口調控、社會管理等7個方面開展綜合評價。順義區經濟和信息化委員會副主任蘭雄景介紹，截至目前，順義全區共組織20批次全要素評價，43個符合區域發展需求的高精尖項目通過評價，60個不符合全要素評價要求的項目被拒之門外。
臨空創新創業示范基地位于順義區空港工業區B區，記者在現場看到一些房間還在裝修，從事機器人工程教育的北京尚奇科技有限公司是該示范基地首批入駐的企業之一。“我們看中順義有比較大的工業，將來能夠很好地嫁接。”總經理黃水明告訴記者，結合順義的工業特點，尚奇科技將與一些大企業聯合推出特色實踐課，把學校里的一些創意推送到企業進行孵化。
科技創新產業功能區管委會副主任張友生介紹，功能區緊抓科技和創新兩個要素，一方面引進高科技項目，另一方面建設創新平臺。今年以來，功能區已經與高等院校合作建設了北京虛擬現實產業研究院和協同創新研發中心，促進了創新成果產業化。目前，功能區已建成8個創新平臺，累計成功孵化企業120余家。“十三五”期間，功能區將啟動“553”人才工程，力爭引進50名具有國際影響力的產業領軍人才，500名高層次科技管理人才，3000名科技創新創業人才。
臨空經濟升級：
瞄準核心產業 強化核心功能
臨空經濟區是順義最亮麗的一張名片，也是順義第二次轉型升級的主陣地。以首都機場為核心的北京臨空經濟核心區，是我國發展最早、最具規模、最為成熟的臨空經濟型高端產業園區，經過20多年發展，經濟總量占到順義區的70%，財政收入占85%。
順義提出加快推動臨空經濟區向首都國際航空中心核心區轉型升級，其內涵是要有核心功能、核心產業、核心影響力和輻射力。臨空經濟核心區管委會主任張愛冬介紹，核心功能包括樞紐、口岸、國際交往功能，核心產業包括航空服務業、跨境電子商務貿易、文化創意、科技貿易、融資租賃等，核心影響力包括創建全國臨空經濟示范區等。
中國民航華北管理局和中國民航華北空管局落戶順義，中國民航運行管理中心和氣象中心兩大基地也于幾年前遷至順義區，這讓順義的航空樞紐功能更加強大。目前，順義已經聚集航空類企業380余家、世界500強企業30余家，呈現出以航空業及相關企業總部為主體、現代制造業和高端服務業加速聚集的臨空產業體系。
在中航工業復材公司的車間內，記者看到一排排民機配件整齊擺放在車間等候冷卻上漆，零部件事業部計劃調度室主任徐洪波告訴記者，公司擁有亞洲最大的熱壓罐處理系統——罐體直徑7米，長度30米，民機零部件的非金屬新型復合材料經由熱壓罐一次塑造成型。目前，公司正在為國產C919大飛機、ARJ21系列民機、水上飛機等提供零配件。
臨空經濟核心區管委會副主任胡杰介紹，中航產業園有望成為千億級產業集群重點項目。當前，國航、南航、東航、中航油、中航材、中航信等民航6大集團，巴航工業、聯邦快遞、空客、荷蘭TNT等知名國際航空類企業，都在核心區內設有基地或分公司。
口岸功能方面，北京臨空經濟核心區同時承擔天竺綜保區向自由貿易區轉變的配套區、協作區功能，目前天竺綜保區累計引進跨境電商企業10余家，全國首家也是唯一一家空運汽車整車進口口岸已經投入運營。
在天竺綜保區的大洋洲進口商品展示店，業務專員曹海明告訴記者，展示店由聚優澳品（北京）供應鏈管理有限公司運營，采取“境外備貨+保稅展示+網上直購+空運直郵”的跨境電子商務模式。
天竺綜合保稅區政策法規處副處長李敬說，綜保區將建設一批具有天竺綜保區特色的高端商品交易中心，下一步還會探索將跨國公司的海外倉遷至綜保區，形成區域性跨境電子商務中心。
瞄準首都“四個中心”建設中的“國際文化中心”功能，天竺綜合保稅區正在建設國家對外文化貿易基地。
順義區金融服務辦公室主任周繼武介紹，他們正在基地試點設立外商獨資經營的演出經紀機構，開展著作權、專利權、商標權等無形文化資產的融資租賃，目前已經完成了國內首筆以版權為標的物通過融資租賃獲得融資的案例。
張愛冬向記者透露，臨空經濟核心區目前正向國家發改委和民航總局申報“國家級臨空經濟示范區”，這也是臨空經濟在轉型升級過程中提升核心影響力的內容之一。臨空經濟核心區還將探索“一區多園”發展模式，充分依托首都機場集團多場管理的優勢，在京津冀區域內建設分園，將品牌、資金、管理、人才、產業優勢轉化為拓展發展新空間的驅動力。
發展理念升華：
競爭中合作 協同中借力
轉型升級過程中，順義干部群眾的發展理念也在變化。見證格局調整與動力切換的效果后，順義人能夠更加科學地自我定位，更加辯證地審視與兄弟區縣的合作與競爭關系，也在京津冀協同發展的大坐標中找到了自己的位置和發揮空間。
競爭還是競合，順義看得透徹。談及大興區即將修建首都第二機場，于長雷說：“首都第二機場的建設對順義的影響是正面的，當前首都機場的空域資源十分緊張，許多國際性城市、國內一線城市和優質二線城市的客運航班得不到好的時段配置，準點率也得不到保證，貨運航班的占比也因此受到擠壓。這對順義發展航空服務業、跨境電子商務保稅倉物流是不利的。第二機場的建立將會促進這種局面的改變，我們也在盼望首都第二機場早日建成。”
與順義相鄰的通州區已經定位北京城市副中心，在順義人看來，這也給順義帶來了發展機遇。順義區李遂鎮鎮長李黎說，伴隨城市副中心建設，大量的投資和行政資源會往東部傾斜，通州的發展輻射作用，必然帶動順義的城鎮化進程，順義南部的李遂、北務、李橋等鎮將首先受益。
在非首都核心功能加速對外疏解中，順義這個占北京工業總產值一半的“制造業大區”開始謀變，蓄勢轉向“科技服務強區”。順義區區長高朋說，在京津冀協同發展背景下，我們將首先調整優化產業結構。去年5月份，經國務院批準，北京成為全國首個服務業擴大開放綜合試點城市。前不久，市政府已同意順義區創建北京市服務業擴大開放綜合試點示范區。借助該契機，順義將大力發展戰略性新興產業，力爭經過2年實踐，鞏固和提升臨空經濟、智能新能源汽車、地理信息、文化創意、科技貿易、商務會展等區域特色產業的優勢地位，培養和引進一批行業龍頭企業，形成產業和企業的聚集區，力爭實現全區服務業增加值占GDP比重的60%以上，服務業收入占一般公共預算收入達到65%以上。“這是順義區經濟轉型發展的重大機遇。”高朋表示，順義本來就是臨空經濟示范區、國際航空中心核心區，目前還在申請中國2025智能制造示范區，再加上服務業擴大開放的新政策，形成“政策疊加”，對企業的吸引力進一步增強。順義將在經濟繼續增長的同時，進一步優化三次產業結構。
關于京津冀的協同發展，王剛說，順義的轉型升級是在兩個大背景下進行的，一個是自覺融入京津冀協同發展，一個是服從服務首都城市戰略定位。就協同層次而言，首先是區內功能園區的整合和協同，集聚發展優勢，開拓發展空間。第二層次是加快與北京各區縣的協同，承接中心城區的功能和人口疏解，特別是要為城市副中心建設提供有力的支撐。第三個層次是加快推動順義與天津市、河北省相關縣區市的協同，提升更廣領域、更大空間資源統籌配置能力。目前，順義已經分別與河北威縣和懷來縣共建兩個產業園區，將不符合區域功能定位的產業梯度轉移。
從格局調整到動力切換，再到發展理念的變化，順義完成了克服路徑依賴的三部曲。在王剛看來，順義干部群眾的發展理念更加開放與靈活，是轉型升級最大的收獲，這既是對轉型成果的最好保障，也決定了未來轉型升級的路子會越走越寬廣。
